1月21日，山東省政府召開的新聞發(fā)布會上公布了山東省第四次經濟普查數(shù)據(jù)，山東省2018年GDP數(shù)據(jù)修訂為66649億元，比初步核算減少9821億元，總量下調12.8％，修訂后經濟總量仍居中國第三位。

2020年是山東新舊動能轉換初見成效之年。而當下面臨GDP“縮水”這一困境，山東需要怎么做，才能讓新舊動能轉換在初見成效后實現(xiàn)全面突破？

據(jù)山東省統(tǒng)計局官方網(wǎng)站消息，國家統(tǒng)計局首次統(tǒng)一核算并反饋結果顯示，2019年山東全年實現(xiàn)生產總值71067.5億元，按可比價計算，比上年增長5.5%。

而作為山東經濟格局中兩顆耀眼的“雙子星”，濟南與青島的經濟數(shù)據(jù)仍是關注的重點。

綜合山東16地市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2019年，青島經濟總量仍居山東首位，濟南位居第二。

山東省統(tǒng)計局首次統(tǒng)一核算并反饋結果顯示，2019年，青島市實現(xiàn)生產總值11741.31億元，按可比價計算，比上年增長6.5%；2019年濟南市地區(qū)生產總值（GDP）初步核算數(shù)據(jù)為9443.4億元，按可比價格計算，比上年增長7.0%。

但從增長速度來看，濟南超越青島0.5個百分點。

除此之外，與濟青同為山東省新舊動能轉換核心區(qū)的煙臺經濟總量位居山東第三位，2019年煙臺市生產總值初步核算數(shù)據(jù)為7653.45億元，按可比價格計算，比上年增長5.5%，增速與全省持平。

而值得思考的是，近日山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，其中提出山東將強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，支持濟南、青島市建設成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力。以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。實施省會、膠東、魯南三大經濟圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

而根據(jù)此次公開的數(shù)據(jù)，在山東三大經濟圈區(qū)域中，省會經濟圈有濟南、淄博、德州三市進入2019年山東經濟總量前十名，魯南經濟圈有臨沂、濟寧、菏澤三市進入前十，膠東經濟圈進入前十的有青島、煙臺、濰坊、威海4市。

從經濟總量上來看，膠東經濟圈發(fā)展仍居龍頭位置。

從數(shù)據(jù)來看，山東GDP“縮水”的近萬億元具體到16地市，淄博2018年GDP數(shù)據(jù)“縮水”1495.4萬元，這一數(shù)據(jù)也是山東16地市中最高的。

除此之外，16地市中“縮水”超過千億元的還有東營市、泰安市及青島市。值得一提的是，數(shù)據(jù)重新修訂后，山東僅菏澤市2018年GDP數(shù)據(jù)增長了41.94億元。

針對此次數(shù)據(jù)修訂，山東省統(tǒng)計局副局長陸萬明曾在當天發(fā)布會上表示，第一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為科學，嚴格按照在地普查原則，剔除歷史上不合理、不規(guī)范因素，有效解決了一些企業(yè)集團、總部經濟等打捆上報、重復計算的歷史問題；第二是普查后山東全省源頭數(shù)據(jù)更加真實可靠；第三是山東努力化解了多年來累積的統(tǒng)計調查誤差，解決了調查對象復雜，部分地區(qū)存在政績觀偏差造成的統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)誤差問題。

從這一角度來說，修訂后的數(shù)據(jù)可以更準確地反映山東近兩年的經濟發(fā)展情況。

根據(jù)修訂后的數(shù)據(jù)，淄博市2018年GDP排名從原先的第5位降至第8位，2019年位次不變，而棗莊市連續(xù)兩年墊底。

而這一數(shù)據(jù)，更體現(xiàn)了山東作為工業(yè)大省所面臨的轉型壓力。

毫無疑問，山東資源稟賦，鋼鐵、煤炭、水泥、化工、電解鋁等傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)一直是山東經濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。然而在新舊動能轉換重大工程實施進程中，這些優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)都面臨著巨大的變革，或承擔著環(huán)保的重壓，或承擔著增質提效的壓力。

從這一角度來說，曾讓山東引以為傲的傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)，成為了山東經濟增長中一個新的“痛點”。

以淄博為例，作為一座老工業(yè)城市，淄博的經濟結構曾是傳統(tǒng)產業(yè)占70%、重化工占傳統(tǒng)產業(yè)80%，因此，以新舊動能轉換促進高質量發(fā)展成為淄博近年來經濟社會發(fā)展的重要任務之一。

淄博一手抓“存量變革”，一手抓“增量崛起”。以建陶產業(yè)為例，淄博在將落后產能全面清退后，出臺相關政策，借助院士工作站平臺載體，令建陶產業(yè)開始走上園區(qū)化、集聚化道路，成為淄博市轉型升級成功的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)代表之一。

但對于鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)來說，新舊動能轉換絕非一蹴而就的工作，不僅需要大量的時間成本及技術投資，更重要的是，如何應對短期內的經濟增長減緩這一痛點。

從數(shù)據(jù)來看，淄博2019年三次產業(yè)結構由2018年的4.1：51.4：44.5調整為4.1：49.9：46，雖然第二產業(yè)比重下降1.5個百分點，第三產業(yè)比重提高1.5個百分點，但整體來看，依然是“二三一”結構。而同樣是工業(yè)大市的濟南，產業(yè)結構早已調整為更具增長活力的“三二一”結構——2019年濟南三次產業(yè)結構為3.6：34.6：61.8，其中第三產業(yè)占比相較去年提高了0.2個百分點。

與淄博處于相同境地的還有棗莊。曾被稱作“煤城”的棗莊，已經連續(xù)2年在山東16地市經濟總量中墊底。雖然棗莊近年來一直以新舊動能轉換為主線，但無奈基數(shù)龐大，經濟增速放緩的陣痛無可避免。

對此，山東省委、省政府印發(fā)的《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》（以下簡稱《方案》）中提出，山東將優(yōu)化調整鋼鐵、煉化、焦化等高耗能行業(yè)布局，到2022年京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能原則上全部退出，日照—臨沂—青島沿海地區(qū)鋼鐵產能占全省比重提高至50%以上;對位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下未實現(xiàn)煉化一體化的地煉企業(yè)，2022年年底前完成產能分批整合轉移;引導鋼焦一體化布局，從嚴控制煤炭產區(qū)焦炭產能，其他區(qū)域逐步退出。

對山東來說，新舊動能轉換進程中，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級造成的增速放緩雖是客觀存在的問題，但于這一點，山東并非毫無應對之策。

從目前來看，山東各地仍將發(fā)展重點落在新動能上。高端裝備、新能源新材料、一樣健康、現(xiàn)代高效農業(yè)、精品旅游、金融業(yè)等新興產業(yè)如火如荼，而這些新動能中，有的見效迅速，有的則不免還需要時間的驗證。

更重要的是，山東于近日公布了三大經濟圈，立足各區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)基礎，確定了以區(qū)域聯(lián)動的方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標。

而從目前的數(shù)據(jù)來看，以海洋經濟為目標的膠東經濟圈，活力更盛。

根據(jù)《方案》，膠東經濟圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)等產業(yè)，打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運中心、金融中心和海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

毫無疑問，臨海而居讓這5座城市的經濟發(fā)展均帶上了“開放”的色彩，這不僅體現(xiàn)在城市營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)在城市對創(chuàng)新的包容之中。

以青島為例，2019年青島民營經濟吸納就業(yè)61萬人，增長4.1%，占新增就業(yè)比重達81.8%，而民營經濟的崛起背后，是政府對個體戶及小微企業(yè)的扶持。

如果說改革是新舊動能轉換的必要路徑，那么開放，就是打通這一路徑的必要條件。

中國經濟體制改革研究會副會長、中國（海南）改革發(fā)展研究院院院長遲福林曾在接受《中國經濟導報》專訪時表示，開放是最大的改革，科技革命催生傳統(tǒng)產業(yè)的變革，制造業(yè)不再是簡單的轉型升級，而是在全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈上的攀升。

更重要的是，山東承擔起建設對外開放新高地的歷史使命，城市的開放，將成為決定性的因素。

而對于非沿海城市來說，對開放及創(chuàng)新的需求更甚。

以省會經濟圈為例，《方案》提出省會經濟圈包括濟南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，將重點發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉換區(qū)域傳導引領區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

無論是高端裝備產業(yè)還是量子超算產業(yè)，都對城市的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

國家超算濟南中心項目的落地，成為濟南超算中心科技園的重大支撐，在這背后，是濟南對包括量子科技在內的“十大千億級產業(yè)”和對包括新一代信息技術在內的“十強產業(yè)”的強力支撐。

與此相對應的，則是濟南GDP數(shù)據(jù)中的新動能部分——2019年，濟南市技術產業(yè)實現(xiàn)增加值增長11.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)7.7個百分點，高于全國3.1個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%。高新技術企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重為51.2%；大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、生物醫(yī)藥產業(yè)營業(yè)收入分別增長12.1%、9.1%。“四新”經濟投資占比達到31.6%。

此外，對于非沿海城市來說，開放的另一層含義，在于城市交通網(wǎng)的更新。

以臨沂為例。去年11月，臨沂正式步入“高鐵時代”，再次更新了這座“物流之都”的交通網(wǎng)絡——從“物運”到“人運”，臨沂承擔起更重要的歷史使命——作為魯南經濟圈的重要成員之一，臨沂需要與棗莊、濟寧、菏澤一起，重點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、商貿物流、新能源新材料等產業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

在這其中，鄉(xiāng)村振興將成為魯南經濟圈下一步發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，如果更深一步思考，將現(xiàn)代科技融入農業(yè)生產的鄉(xiāng)村振興，則帶有更強烈的新舊動能轉換意味——從人力到科技力，新動能如何才能展現(xiàn)出對農業(yè)發(fā)展的強推動力，將成為魯南經濟圈城市群的共同命題。

時間回到2018年1月，中國首個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)誕生于山東，也考驗著這座工業(yè)大省。

2020年作為山東新舊動能轉換重大工程初見成效之年，經濟形勢卻因為新型冠狀肺炎疫情更加復雜多變。山東已經行動起來，以“區(qū)域聯(lián)動”破題新舊動能轉換，但未來，新動能或新區(qū)域，究竟哪個才是改變山東經濟格局的那把“金鑰匙”，還需要時間來驗證。

來源： 界面山東