科技部等印發(fā)《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》的通知

國(guó)科發(fā)規(guī)〔2023〕41號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要批示精神，科技部、北京市人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中科院、工程院、國(guó)家移民管理局、自然科學(xué)基金委共同制定了《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

科　技　部　　　　　　北京市人民政府　　　國(guó)家發(fā)展改革委

教　育　部　　　　　　工業(yè)和信息化部　　　財(cái)　政　部

人力資源社會(huì)保障部　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委　　　　中　科　院

工　程　院　　　　　　國(guó)家移民管理局　　　自然科學(xué)基金委

2023年5月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神 加快推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心，制定本方案。

一、總體思路

圍繞到2025年基本形成北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為根本，以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)北京率先建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，有力支撐科技強(qiáng)國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成，成為世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地。

——世界主要科學(xué)中心建設(shè)取得重要成效。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量全面強(qiáng)化。世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科躋身全球前列。由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)軍的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在若干重要科學(xué)命題和科學(xué)發(fā)現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)重大突破。由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體有效解決一系列關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)17%左右。每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到260人左右。

——全球主要?jiǎng)?chuàng)新高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展。中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)打開(kāi)嶄新局面，三城一區(qū)融合發(fā)展提升創(chuàng)新能級(jí)。培育形成一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量位居世界城市前列。高精尖產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高成長(zhǎng)、高潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速培育，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市基本建成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值當(dāng)年超過(guò)1.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速保持在7.5%左右，技術(shù)合同成交額超過(guò)8000億元，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)總收入全國(guó)領(lǐng)先。

——具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。中關(guān)村先行先試改革取得顯著成效，科技體制改革全面深化，制度型開(kāi)放走在全國(guó)前列，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境充滿(mǎn)活力。人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，國(guó)際化資源配置能力顯著增強(qiáng)，引領(lǐng)全球的科學(xué)聚落初步形成。國(guó)際科技交流合作全方位加強(qiáng)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用多維度提升。

三、主要任務(wù)

（一）建強(qiáng)建優(yōu)戰(zhàn)略科技力量，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

1. 形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)在京國(guó)家實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量在軌運(yùn)行。優(yōu)化重組在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。統(tǒng)籌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等資源力量，貫通科研體系，形成跨學(xué)科跨領(lǐng)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。中央和地方財(cái)政積極支持，中央和地方合理分擔(dān)，強(qiáng)化人才、空間、科研等服務(wù)保障，確保按期完成國(guó)家交給北京的重大科技攻關(guān)任務(wù)。

2. 加快建成世界級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。按照“在用一批、在建一批、謀劃一批”的總體格局，大力推動(dòng)懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。聚焦能源、空間、生命、物質(zhì)、地球科學(xué)和信息智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，建成并運(yùn)行綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施等大科學(xué)裝置。持續(xù)加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行的資金保障，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)用戶(hù)需求與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接，提升設(shè)施成果產(chǎn)出能力和技術(shù)外溢效應(yīng)。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備自主研制，培養(yǎng)壯大熟悉尖端、復(fù)雜工程建設(shè)的科研、工程、技能人才隊(duì)伍。

3. 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。制定實(shí)施加強(qiáng)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理辦法，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化完善決策、預(yù)算、財(cái)務(wù)、人事、科研組織、績(jī)效評(píng)估等運(yùn)行管理機(jī)制。持續(xù)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人工智能、生命科學(xué)等領(lǐng)域取得一批世界級(jí)重大原創(chuàng)成果。

4. 強(qiáng)化研究型大學(xué)和高水平科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新功能。貫徹落實(shí)國(guó)家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略部署，支持在京高校全面融入國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推進(jìn)新一期北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化“有組織科研”，發(fā)揮高水平研究型大學(xué)在引領(lǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、催生產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革等方面的策源功能。加速沙河、良鄉(xiāng)高教園向大學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等科研機(jī)構(gòu)在符合北京非首都功能疏解有關(guān)要求的前提下優(yōu)化在京科研力量布局，強(qiáng)化重大原始創(chuàng)新突破和科技任務(wù)攻關(guān)，加速創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。

（二）深化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

5. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。落實(shí)好國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，出臺(tái)北京市基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索并舉布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技術(shù)等前沿科學(xué)研究，對(duì)標(biāo)集成電路、關(guān)鍵軟件、新材料等關(guān)鍵核心技術(shù)需求倒逼應(yīng)用基礎(chǔ)研究發(fā)展。探索科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的新范式，推動(dòng)人工智能與科學(xué)技術(shù)深度結(jié)合，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

6. 實(shí)施戰(zhàn)略性重大科技計(jì)劃和項(xiàng)目。組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃，超前開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，在低碳能源、生命科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目群，著力解決影響和制約國(guó)家發(fā)展全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問(wèn)題。發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，結(jié)合實(shí)施科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在京布局和落地一批重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌央地資源聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位接續(xù)支持。

7. 打造跨領(lǐng)域、大協(xié)作的創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等在京落地，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家綠色低碳建筑技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)。支持公共底層技術(shù)平臺(tái)和中試平臺(tái)建設(shè)，打造超大規(guī)模人工智能模型訓(xùn)練平臺(tái)、區(qū)塊鏈可信數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)以及相關(guān)領(lǐng)域中試熟化平臺(tái)、概念驗(yàn)證平臺(tái)等，加速前沿技術(shù)和底層技術(shù)快速迭代與創(chuàng)新突破。

8. 強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用。支持建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿底層技術(shù)，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合新范式。推動(dòng)在京中央企業(yè)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入，提升關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)能力，發(fā)布面向前沿技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景清單，向科技型中小微企業(yè)開(kāi)放。

（三）加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

9. 加快建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)。制定實(shí)施中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)方案，以理念領(lǐng)先帶動(dòng)原始創(chuàng)新、人才發(fā)展、一流企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)的全面領(lǐng)先，大力提升專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，持續(xù)強(qiáng)化中關(guān)村科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地的功能定位，打造北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的突破口。統(tǒng)籌推進(jìn)中關(guān)村“一區(qū)多園”發(fā)展，實(shí)行更具有競(jìng)爭(zhēng)力的土地、財(cái)政、金融、人才等政策，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、人才、基地等一體化配置，打造中關(guān)村高品質(zhì)科技園區(qū)。

10. 提升“三城一區(qū)”創(chuàng)新能級(jí)。進(jìn)一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城、突破懷柔科學(xué)城、搞活未來(lái)科學(xué)城，升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。支持中關(guān)村科學(xué)城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，完善創(chuàng)新前沿布局。深化未來(lái)科學(xué)城央地協(xié)同和校城融合，持續(xù)建好生命谷、能源谷、沙河高教園區(qū)“兩谷一園”，打造生命科學(xué)創(chuàng)新走廊和清華科學(xué)城。推動(dòng)懷柔科學(xué)城打造高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接好三大科學(xué)城成果外溢，打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系。健全“三城一區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展機(jī)制，以重大科技攻關(guān)為牽引，以科技資源優(yōu)化配置為抓手，完善“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)體系。

11. 構(gòu)建科技企業(yè)全周期支持與服務(wù)體系。實(shí)行分層分類(lèi)、梯次培育、體系化支持，持續(xù)增強(qiáng)科技企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展水平。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“筑基擴(kuò)容”“小升規(guī)”“規(guī)升強(qiáng)”三大工程，加快推動(dòng)“獨(dú)角獸”企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、前沿技術(shù)企業(yè)等發(fā)展，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，建成一批硬科技導(dǎo)向鮮明、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力突出、產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用顯著的標(biāo)桿孵化器，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)、投融資、市場(chǎng)推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，營(yíng)造硬科技創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

12. 形成擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心為核心和引領(lǐng)，協(xié)同京津冀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、信息安全等領(lǐng)域領(lǐng)先發(fā)展。打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)以創(chuàng)新藥品、新型疫苗、高端醫(yī)療器械、數(shù)字醫(yī)療新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，試點(diǎn)建設(shè)智慧醫(yī)院。打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，支持集成電路、新能源智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車(chē)、機(jī)器人、智能裝備等發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)“車(chē)路云網(wǎng)圖”支撐體系。打造綠色智慧能源產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，壯大以能源互聯(lián)網(wǎng)、氫能及燃料電池為代表的綠色能源與節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。打造高端儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化智能儀器儀表設(shè)計(jì)制造和計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，研制高端工業(yè)用儀器儀表。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程及產(chǎn)業(yè)筑基工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。圍繞互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、光電子、低碳技術(shù)等重點(diǎn)前沿領(lǐng)域，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育高地。

（四）強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，打造高水平人才高地。

13. 大力集聚戰(zhàn)略科技人才。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落實(shí)新一輪外籍人才便利政策，在外籍人才簽證、工作許可、長(zhǎng)期居留等方面，推行更加便利的服務(wù)措施。加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，建立更具人文關(guān)懷的人才引進(jìn)服務(wù)保障機(jī)制。

14. 提升高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)能力。支持高校加快基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動(dòng)，布局前沿科學(xué)中心、學(xué)科交叉中心，構(gòu)建前沿技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)高校深化工程教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)工程碩博士培養(yǎng)工作，強(qiáng)化企業(yè)在工程技術(shù)人才培養(yǎng)中的自主性和力度。支持高校在不新增建設(shè)用地和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的前提下與企業(yè)共建產(chǎn)教融合基地、特色研究院、新型研發(fā)中心等平臺(tái)，共建未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色化示范性軟件學(xué)院等特色學(xué)院，大規(guī)模培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。在京布局和建設(shè)國(guó)家級(jí)技能大師工作室、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。加大優(yōu)秀青年科技人才扶持力度，實(shí)施好卓越青年科學(xué)家計(jì)劃、杰出青年人才計(jì)劃等人才項(xiàng)目。

15. 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“破四唯”“立新標(biāo)”，探索形成以創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新貢獻(xiàn)等為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)辦法。促進(jìn)人才合理流動(dòng)，支持高校、科研院所的科研人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)兼職，鼓勵(lì)擁有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、企業(yè)科研人員到高校、科研院所擔(dān)任兼職教師或兼職研究員。提高國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)水平，落實(shí)好教育、醫(yī)療、商業(yè)、住房等公共配套服務(wù)。

（五）推進(jìn)科技體制改革，形成支撐全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

16. 持續(xù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革。貫徹落實(shí)中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進(jìn)一步提升改革措施實(shí)效，適時(shí)在中關(guān)村示范區(qū)全域推廣。圍繞財(cái)政金融、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、企業(yè)創(chuàng)新等方面，推動(dòng)出臺(tái)下一批改革措施，形成“壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)推出”的新態(tài)勢(shì)。

17. 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排的全過(guò)程審核把關(guān)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌。實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、定向委托、“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織形式，探索對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目進(jìn)行支持。推動(dòng)科技評(píng)價(jià)制度改革，形成以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目的分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化管理等改革試點(diǎn)，著力打通高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。

18. 完善科技金融體系。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，做強(qiáng)北京科技創(chuàng)新基金，大力吸引和集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，支持商業(yè)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本參與創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。完善科技型企業(yè)發(fā)行上市、發(fā)債融資、并購(gòu)重組等支持與服務(wù)體系，建設(shè)好中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。更好發(fā)揮北京證券交易所在服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)中的功能。

19. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、糾紛多元化解機(jī)制，形成更高效率、更高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。推動(dòng)高校、科研院所等知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制改革，培育高價(jià)值專(zhuān)利。審慎規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。支持科技企業(yè)加快海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，完善海外維權(quán)機(jī)制。創(chuàng)設(shè)并建好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。

（六）深化開(kāi)放交流合作，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。

20. 深化國(guó)際科技開(kāi)放合作。依托國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)吸引國(guó)際科技組織、行業(yè)聯(lián)盟、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在京集聚發(fā)展。高質(zhì)量做好中關(guān)村綜合保稅區(qū)申報(bào)與規(guī)劃編制，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，做好項(xiàng)目引進(jìn)、投建運(yùn)營(yíng)和圍網(wǎng)建設(shè)工作，探索以科技創(chuàng)新為特色的綜保區(qū)建設(shè)新路。搭建多層次、多類(lèi)型的科技合作交流網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移。支持科技型企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略研發(fā)合作、技術(shù)交叉許可、投資并購(gòu)重組、在境外設(shè)立研發(fā)中心等方式，提高海外優(yōu)質(zhì)資源的配置能力。

21. 推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。圍繞共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)市場(chǎng)融通、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大引導(dǎo)性投入。發(fā)揮北京研發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合津冀應(yīng)用場(chǎng)景和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域政策、資源等協(xié)同。持續(xù)深化北京與河北雄安新區(qū)、通州區(qū)與北三縣協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新與功能建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化，更好促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

22. 高水平辦好中關(guān)村論壇。圍繞科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)交易等全鏈條創(chuàng)新，強(qiáng)化中關(guān)村論壇會(huì)議、交易、展覽、發(fā)布、大賽等功能，打造面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。以中關(guān)村論壇為引領(lǐng)，支持在京舉辦高規(guī)格國(guó)際科學(xué)會(huì)議、前沿領(lǐng)域全球性高端峰會(huì)，活躍國(guó)際學(xué)術(shù)交流局面。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化政策保障。

加快北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例立法工作，形成專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和制度保障。支持中關(guān)村開(kāi)展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革，研究形成中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)方案、北京高水平人才高地建設(shè)方案等關(guān)鍵政策。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、完善研究型大學(xué)科技創(chuàng)新體系、培育旗艦型企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)、加快人工智能和醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，研究出臺(tái)相關(guān)政策。

（二）強(qiáng)化組織保障。

按照黨中央的部署和要求，進(jìn)一步優(yōu)化北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，由北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作。依托科技部部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)作為北京辦公室“雙主任”的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系對(duì)接國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部等部級(jí)成員單位，形成推動(dòng)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作合力。結(jié)合改革創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放的新需要，適時(shí)增補(bǔ)相關(guān)國(guó)家部委及中央單位作為領(lǐng)導(dǎo)小組部級(jí)成員單位。提升北京辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)部市共建科技創(chuàng)新中心現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議、北京辦公室全體會(huì)議等，研究調(diào)度重大事項(xiàng)。優(yōu)化部市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化北京辦公室“一處七辦”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)、年度重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目等的工作調(diào)度。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，積極支持北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。改進(jìn)市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理方式，強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，提高決策效率。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，持續(xù)支持企業(yè)提高研發(fā)投入強(qiáng)度。