北京市人力資源和社會保障局關(guān)于進一步加強和改進職稱工作的通知

京人社事業(yè)發(fā)〔2023〕10號

各區(qū)人力資源和社會保障局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，市屬各部、委、辦、局、總公司、高等院校人事（干部）處，人民團體人事（干部）部門，各職稱考試、評審服務(wù)機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于進一步做好職稱評審工作的通知》（人社廳發(fā)〔2022〕60號）精神，緊緊圍繞首都功能謀發(fā)展，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進一步深化職稱評價體制機制改革，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，建立權(quán)責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)高效的評價管理服務(wù)體制，進一步激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活力，促進高水平人才高地建設(shè)。加強和改進職稱工作，保障落實用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評價制度環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、健全符合新時代首都發(fā)展需要的評價體系

（一）動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)

建立職稱評審專業(yè)目錄，實行清單式管理并動態(tài)調(diào)整。市人力資源社會保障部門可會同有關(guān)行業(yè)主管部門，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立新評審專業(yè)。具有職稱評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位發(fā)展實際，向市人力資源社會保障部門申請調(diào)整評審專業(yè)。探索在“四個占先、四個突破”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，將量子信息、生物技術(shù)等新專業(yè)納入職稱評審范圍。圍繞本市特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立特色評審專業(yè)，開展專項評審，通過“一產(chǎn)一策”“一鏈一策”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

（二）建立多元職稱評價機制

發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，擴大職稱評價覆蓋范圍，促進人才評價、培養(yǎng)、使用的有效銜接，突出職稱評價對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用。圍繞本市區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向各區(qū)有序下放職稱評審權(quán)限。圍繞高水平人才高地建設(shè)，向人力資源管理制度完善和基礎(chǔ)科研投入大的科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)及專業(yè)人才密集和創(chuàng)新能力強的事業(yè)單位，穩(wěn)妥下放職稱評審權(quán)限。具有職稱評審權(quán)限的單位結(jié)合目標任務(wù)、崗位職責、績效考核等分類制定評審標準，科學合理明確論文、科研成果等要求。鼓勵通過同行評價、技術(shù)技能競賽、揭榜掛帥、服務(wù)對象評價等多元評價方法識別人才，促進評用結(jié)合。

（三）優(yōu)化職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系

提高人才評價效率，減少人才重復評價，降低社會用人成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合本市實際，出臺職稱與境內(nèi)外職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系目錄并動態(tài)調(diào)整。在對應(yīng)關(guān)系范圍內(nèi)，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格，符合本市相應(yīng)系列職稱制度改革實施辦法中規(guī)定的學歷、年限條件的，可對應(yīng)相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。本市用人單位可根據(jù)工作需要，對符合對應(yīng)條件的人員按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位任職條件和聘任程序，擇優(yōu)聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（四）持續(xù)貫通技術(shù)技能人才評價機制

持續(xù)推進職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱評審貫通，符合技術(shù)技能人才貫通條件的可申報相應(yīng)層級職稱。對高技能人才參加職稱評審時重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決生產(chǎn)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、參與技術(shù)改造革新、工程項目設(shè)計、工藝改進等實際能力和業(yè)績。充分發(fā)揮高技能人才帶徒傳技優(yōu)勢，在高技能人才培養(yǎng)方面取得的成績，可作為申報職稱評審的業(yè)績成果。支持事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展需要，擇優(yōu)聘用高技能人才，暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術(shù)崗位或管理崗位流動渠道。

（五）保障專業(yè)技術(shù)人才隊伍健康有序發(fā)展

對于從事人才培養(yǎng)等工作的具有正高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才，辦理延遲退休的可不占相應(yīng)崗位結(jié)構(gòu)比例。對于國有企事業(yè)單位及非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人才，人力資源社會保障部門根據(jù)用人單位實際需求，指導用人單位做好人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵。人力資源社會保障部門根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展需要，指導相關(guān)主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，實現(xiàn)“能高能低、動態(tài)調(diào)整”，為未來專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展留有空間。

二、完善符合人才特點的分類評價標準

（六）科學制定職稱評價標準

以破“四唯”和立“新標”為突破口，以激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新活力為目標，突出品德、能力、業(yè)績、貢獻導向，修訂職稱評價標準，促進與新職業(yè)標準相銜接，激勵專業(yè)技術(shù)人才潛心研究和創(chuàng)新。鼓勵從職業(yè)標準、技術(shù)標準、行業(yè)標準中提煉職稱評價標準，將工作績效、創(chuàng)新價值、創(chuàng)新成果、解決實際問題能力等作為評價的核心內(nèi)容。根據(jù)不同學科領(lǐng)域特點探索建立能夠識別有天賦、有潛力人才的評價標準。衛(wèi)生、工程、藝術(shù)、中小學教師等實踐性強的職稱系列不將論文作為職稱評審的主要評價指標，評價標準中不得簡單設(shè)立論文數(shù)量、影響因子等硬性要求。研究系列聚焦原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文，注重評價原創(chuàng)性貢獻、學術(shù)影響力和研究能力，淡化論文數(shù)量要求。各職稱系列將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒?ldquo;多選”，完善體現(xiàn)思想品德、職業(yè)道德、專業(yè)能力、技術(shù)水平、學術(shù)影響力、創(chuàng)新貢獻、決策咨詢、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等代表作成果的可量化的“菜單式”評價指標體系。

（七）減少學歷、獎項等限制性條件

為各類人才申報職稱進一步松綁。申報人不具備規(guī)定學歷、資歷，但業(yè)績顯著、貢獻突出的，在符合本市各職稱專業(yè)破格條件的基礎(chǔ)上，由2名以上具備正高級職稱的同行專家推薦申報，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。持續(xù)落實“干什么評什么”，除涉及公共安全、人身健康的系列或?qū)I(yè)外，從事專業(yè)與所學專業(yè)不一致的，可允許按照本人長期從事專業(yè)申報職稱。技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)，可分別按照中專、大專、本科學歷申報相應(yīng)系列職稱。不得將科研項目、經(jīng)費數(shù)量、獲獎情況、論文期刊層次、頭銜、稱號等作為職稱評審的限制性要求。由黨政機關(guān)（含參照管理的事業(yè)單位）流動到企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人才，可根據(jù)本人的學歷、資歷條件以及水平能力、工作業(yè)績等申報相應(yīng)職稱，在原單位從事專業(yè)技術(shù)工作或?qū)I(yè)技術(shù)管理工作的時間可連續(xù)計算。

三、改進和創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價方式

（八）發(fā)揮用人單位主體作用

增強用人單位履行推薦申報職稱評審的主體責任，對申報人的品德、能力、業(yè)績情況的真實性負責。加大用人單位對申報人的評價權(quán)重，將單位考核結(jié)果、推薦情況納入職稱評審量化評價范圍。國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等可由單位主要負責人推薦技術(shù)負責人破格申報相應(yīng)層級職稱。鼓勵科研機構(gòu)開展自主評聘，支持圍繞科學中心、創(chuàng)新高地建設(shè)的科研機構(gòu)采取更加靈活的職稱評聘機制。進一步擴大教育教學單位用人自主權(quán)，向條件成熟的中小學校、中等職業(yè)學校等下放高級及以下職稱評聘權(quán)，有效激發(fā)教師隊伍活力。積極推進職稱評審與崗位聘用、考核及績效分配等教師人事管理制度深度融合、相互促進。

（九）強化區(qū)級職稱評價服務(wù)效能

堅持科學界定、合理下放，按照從低到高、從專業(yè)到系列的原則，成熟一個下放一個，向各區(qū)人力資源社會保障部門賦能賦權(quán)，為專業(yè)技術(shù)人才提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。各區(qū)人力資源社會保障部門可會同相關(guān)行業(yè)主管部門作為評審服務(wù)機構(gòu)組建專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，負責轄區(qū)內(nèi)職稱評審、認定、服務(wù)等工作。

（十）暢通高層次、急需緊缺、特殊特藝人才評價通道

暢通職稱評價綠色通道，對取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題或在經(jīng)濟社會各項事業(yè)中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，引進的高層次、急需緊缺、特殊特藝人才可采取“一事一議”“一人一策”的方式直接申報高級職稱。市人力資源社會保障部門負責制定考核認定辦法，實行“3+1”舉薦制，即申報人在3名具有正高級職稱的業(yè)內(nèi)專家舉薦的基礎(chǔ)上，由用人單位、主管部門或行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機構(gòu)負責人實名舉薦。經(jīng)考核認定取得高級職稱的專業(yè)人才，事業(yè)單位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，正高級可破格聘用在二、三級專業(yè)技術(shù)崗位，副高級可破格聘用在五、六級專業(yè)技術(shù)崗位。

（十一）開展定向評價、定向使用

激勵專業(yè)技術(shù)人才扎根基層，在區(qū)以下教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位開展職稱“定向評價、定向使用”。對教齡滿30年且中級職稱取得滿10年，仍在教學一線崗位的教師通過加大職業(yè)道德、考核結(jié)果、學生家長及同行評價等方面的權(quán)重評定高級職稱。對在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作滿30年且中級職稱取得滿10年，仍在診療一線崗位的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員通過加大職業(yè)道德、考核結(jié)果、基層服務(wù)水平、群眾認可度等方面的權(quán)重評定高級職稱。“定向評價”采取單獨分組、單獨評審的方式，取得的職稱限定在本區(qū)內(nèi)有效。“定向評價、定向使用”的高級崗位實行總量控制、比例單列、專崗專用，不占專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，與常設(shè)崗位分開設(shè)置、單獨管理。市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門加強對“定向評價”的宏觀調(diào)控，并向鄉(xiāng)村學校、特教學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。

四、打造公正高效的服務(wù)平臺

（十二）提升評審機構(gòu)服務(wù)能力

建立職稱評審服務(wù)機構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機制，提高評價質(zhì)量和公信力。出臺管理辦法，加強對評審服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)條件、核準備案、評審質(zhì)量、評審服務(wù)、專家管理、考核監(jiān)督、接訴即辦等方面的管理工作。組織開展公平公正、代表性強、權(quán)威性高的同行評價，加強同行業(yè)職稱評審委員會經(jīng)驗交流，在教育系統(tǒng)試點開展高級職稱評審專家跨區(qū)評審。市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門通過約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對評審服務(wù)機構(gòu)工作進行巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進行倒查、復查。

（十三）樹立評審專家隊伍良好形象

遴選專業(yè)技術(shù)水平高、貼近科研生產(chǎn)一線、業(yè)內(nèi)公認的專家擔任評審專家。市人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門、評審服務(wù)機構(gòu)、用人單位建立本市高級專業(yè)技術(shù)人才庫，加大從非公經(jīng)濟、新型研發(fā)機構(gòu)等推薦遴選職稱評審專家的力度，為全市職稱評審專家?guī)焯峁┯辛χ?。加強對入庫專家的服?wù)管理，45周歲以下專家應(yīng)占有一定比例，原則上專家聘期不超過3屆。加大對評審專家履職盡責的考核力度，通過技術(shù)手段，進一步完善專家抽取和盲評管理，增加專家評審質(zhì)量監(jiān)管，作為對專家考核的參考內(nèi)容。

（十四）提高職稱評審信息化水平

充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段完善職稱評審系統(tǒng)，優(yōu)化職稱評審全流程體驗，建立本市專業(yè)技術(shù)人才個人業(yè)績檔案庫，加快構(gòu)建集職稱申報、受理、審核、繳費、評審、公示、發(fā)證、驗證等一體化的專業(yè)技術(shù)人才管理服務(wù)平臺，探索線上評審答辯，全面推行電子職稱證書，提供查驗下載等服務(wù)，逐步實現(xiàn)職稱評審全程網(wǎng)辦。

（十五）改進對中央在京單位的服務(wù)

中央在京單位的專業(yè)技術(shù)人才，申報時在京繳納社會保險，由上級主管單位人事部門出具委托函，或經(jīng)上級主管單位同意后由本單位出具委托函，可參加本市職稱評審。經(jīng)人力資源社會保障部核準備案的《中央單位高級職稱評審委員會備案目錄》中已備案的職稱系列（專業(yè)）原則上不能委托本市評審。

五、加強職稱評審全流程監(jiān)督管理

（十六）加快推進誠信體系建設(shè)

加強職稱評審工作誠信體系建設(shè)，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等機制，加強對申報人、用人單位、評審服務(wù)機構(gòu)、評審專家的誠信管理，可視情形開展職稱評審專項巡查，也可委托第三方開展職稱評審評估。設(shè)立監(jiān)督委員，負責現(xiàn)場監(jiān)督職稱評審工作。加強監(jiān)管信息歸集共享，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升誠信體系建設(shè)水平。

（十七）加大違規(guī)行為處理力度

嚴厲打擊論文代寫代發(fā)、虛假刊發(fā)等違紀違規(guī)行為，鼓勵科研人員把高質(zhì)量論文發(fā)表在國內(nèi)科技期刊上。對申報人提供虛假材料、抄襲、剽竊、不當署名或者通過其他不正當手段取得職稱的，由市人力資源社會保障部門撤銷取得的職稱，情節(jié)嚴重的3年內(nèi)取消職稱及崗位晉升資格。對申報人和評審專家的違紀違規(guī)行為記入職稱申報評審誠信檔案庫，納入全國和北京市信用信息共享平臺，記錄期限為3年。

持續(xù)推動職稱評審破“四唯”、立“新標”是進一步深化職稱制度改革的重要舉措。各區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，深入基層一線，加強調(diào)查研究，結(jié)合實際制定具體實施方案，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，切實采取管用有效的措施推動改革任務(wù)落實落地落細。加強輿論引導和政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為分類推進專業(yè)技術(shù)人才評價體制機制改革營造良好氛圍。職稱制度改革推進過程中遇到的重要問題及時向市人力資源社會保障部門報告。

北京市人力資源和社會保障局

2023年6月6日