北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)本市院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，北京急救中心：

為持續(xù)加強(qiáng)本市院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，促進(jìn)首都院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《北京市“十四五”規(guī)劃綱要》）、《加強(qiáng)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）等要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)有關(guān)要求通知如下：

一、深刻把握加強(qiáng)院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)的重要意義

院前醫(yī)療急救服務(wù)是基本公共服務(wù)和城市安全的重要內(nèi)容，市委市政府高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將院前醫(yī)療急救體系建設(shè)納入首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，取得顯著成效。基本建成了政府舉辦為主、社會(huì)參與為輔的“六統(tǒng)一”院前醫(yī)療急救體系，形成了由地方法規(guī)、政府文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組成的較為完善的政策體系，完成了470處院前醫(yī)療急救設(shè)施和21處救護(hù)車洗消站規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號(hào)碼、統(tǒng)一指揮調(diào)度，建立了院前院內(nèi)醫(yī)療急救信息銜接平臺(tái)，負(fù)壓救護(hù)車配置占比超過(guò)40%，重點(diǎn)公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫器（簡(jiǎn)稱AED）配備超過(guò)5000臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與120調(diào)度指揮系統(tǒng)信息聯(lián)通。通過(guò)全市各有關(guān)方面的共同努力，特別是近年來(lái)的高速高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，本市已建立起服務(wù)能力總體位居全國(guó)前列的院前醫(yī)療急救體系。

院前醫(yī)療急救體系迅速建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加速，人民群眾對(duì)日常院前醫(yī)療急救服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)，首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等提出更高要求，加快完善本市院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)的必要性和緊迫性日益突出。

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步筑牢保障人民群眾身體健康和生命安全的院前醫(yī)療急救防線，本市堅(jiān)持以人民為中心，以“六統(tǒng)一”為根本遵循，謀劃進(jìn)一步健全以組織管理、指揮調(diào)度、質(zhì)控管理、專業(yè)培訓(xùn)、急救科普、績(jī)效管理六個(gè)子系統(tǒng)為重要支撐，信息化賦能的首善標(biāo)準(zhǔn)院前醫(yī)療急救管理體系（簡(jiǎn)稱 “6+1”管理體系），到2025年取得新進(jìn)展，為促進(jìn)院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以首善標(biāo)準(zhǔn)加快完善院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)

（一）完善院前醫(yī)療急救組織管理體系

健全市區(qū)一體的院前醫(yī)療急救組織管理體系，加強(qiáng)北京急救中心、各區(qū)急救中心站的扁平化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。各區(qū)衛(wèi)生健康委（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，以下同）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行管理主體責(zé)任，尚未設(shè)立獨(dú)立法人急救中心站的區(qū)要加快完成設(shè)置，已設(shè)置的區(qū)要根據(jù)實(shí)際工作需要完善功能設(shè)置和資源配置。各區(qū)急救中心站負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)日常院前醫(yī)療急救服務(wù)、突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援、大型活動(dòng)醫(yī)療急救保障、專業(yè)急救培訓(xùn)、社會(huì)急救技能培訓(xùn)和急救知識(shí)宣傳普及等運(yùn)行管理工作。北京急救中心要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)急救中心站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化本行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引領(lǐng)全市院前醫(yī)療急救事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索推進(jìn)京津冀院前醫(yī)療急救協(xié)同發(fā)展。

（二）強(qiáng)化平急結(jié)合的統(tǒng)一指揮調(diào)度體系

持續(xù)強(qiáng)化全市院前醫(yī)療急救“統(tǒng)一指揮、一級(jí)調(diào)度”工作，不斷完善“市區(qū)一體、平急結(jié)合”的應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，更好滿足日常院前醫(yī)療急救服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。北京急救中心要圍繞縮短平均急救反應(yīng)時(shí)間、提高調(diào)派效率、提升工作效果，不斷優(yōu)化調(diào)度模式和調(diào)派流程，深化分級(jí)分類調(diào)度，增強(qiáng)120調(diào)度指揮中心的應(yīng)急指揮、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)和精準(zhǔn)調(diào)派能力；落實(shí)120調(diào)度指揮系統(tǒng)軟件部署，固化市級(jí)調(diào)度人員支援機(jī)制，并對(duì)市、區(qū)儲(chǔ)備的調(diào)度人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)；探索京津冀比鄰地區(qū)日常急救跨區(qū)域調(diào)派機(jī)制和重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū)衛(wèi)生健康委按要求在本區(qū)急救中心站設(shè)置平急結(jié)合的調(diào)度席位，儲(chǔ)備相應(yīng)的調(diào)度人員并滿足調(diào)度坐席24小時(shí)運(yùn)行需要，做到隨時(shí)可以應(yīng)急啟用，實(shí)現(xiàn)快速“平急轉(zhuǎn)換”，提升全市院前醫(yī)療急救系統(tǒng)在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮調(diào)度能力。

（三）健全院前醫(yī)療急救質(zhì)控管理體系

構(gòu)建“以患者為中心”“以質(zhì)量為核心”的院前醫(yī)療急救質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)工作體系。北京市院前醫(yī)療急救質(zhì)量控制中心要強(qiáng)化對(duì)全市院前醫(yī)療急救服務(wù)的全流程、全要素、全方位質(zhì)控管理，健全質(zhì)控指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，定期更新市級(jí)質(zhì)控專家組，固化優(yōu)化質(zhì)控例會(huì)制度，完善質(zhì)控月報(bào)、年報(bào)，定期編制質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，加強(qiáng)質(zhì)控結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)質(zhì)控工作的指導(dǎo)，促進(jìn)全市院前醫(yī)療急救服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平持續(xù)提升。各區(qū)衛(wèi)生健康委要依托區(qū)急救中心站建立本轄區(qū)的院前醫(yī)療急救質(zhì)控中心，按照全市統(tǒng)一要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)落細(xì)院前醫(yī)療急救質(zhì)控管理工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各急救站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)控管理。

（四）建設(shè)高水平的急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

北京急救中心充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和本市院前醫(yī)療急救專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，牽頭健全高水平的院前醫(yī)療急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，夯實(shí)市、區(qū)院前醫(yī)療急救培訓(xùn)基地，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)考核制度，組織制定院前醫(yī)療急救各類人員崗前、崗中培訓(xùn)及考核方案，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)教材，編制各類人員崗位培訓(xùn)手冊(cè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新線上、線下多種培訓(xùn)形式，實(shí)現(xiàn)調(diào)度員、醫(yī)生、護(hù)士、駕駛員、擔(dān)架員以及應(yīng)急儲(chǔ)備人員培訓(xùn)全覆蓋，不斷提升培訓(xùn)的規(guī)范化水平和實(shí)戰(zhàn)效果。各區(qū)衛(wèi)生健康委要依托區(qū)急救中心站建立本轄區(qū)院前醫(yī)療急救培訓(xùn)基地，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際工作需要加快完善培訓(xùn)硬件設(shè)施配置和師資隊(duì)伍建設(shè)，做好與北京急救中心的工作銜接，更好滿足區(qū)域內(nèi)院前醫(yī)療急救人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核需求，持續(xù)提升轄區(qū)院前醫(yī)療急救人員服務(wù)能力。

（五）構(gòu)建社會(huì)急救科普培訓(xùn)與宣傳體系

北京急救中心發(fā)揮北京市社會(huì)急救培訓(xùn)質(zhì)量控制與改進(jìn)中心作用，會(huì)同各區(qū)衛(wèi)生健康委加快完善高質(zhì)量的社會(huì)急救科普培訓(xùn)體系建設(shè)，將培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)由各區(qū)急救中心站延伸至急救工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)急救科普培訓(xùn)師資隊(duì)伍，2025年底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培訓(xùn)師資不少于5人、每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不少于1人。在統(tǒng)一社會(huì)急救培訓(xùn)大綱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的同時(shí)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，探索與重點(diǎn)公共場(chǎng)所行業(yè)主管部門或單位合作，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所AED等急救設(shè)施設(shè)備配置的指導(dǎo)，固化優(yōu)化AED電子地圖及與120調(diào)度指揮系統(tǒng)的信息聯(lián)通工作，持續(xù)推進(jìn)AED及急救志愿者等社會(huì)急救資源與專業(yè)急救的有效銜接。多種途徑加強(qiáng)公眾急救知識(shí)的科普宣傳，加大對(duì)《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，同步講好急救行業(yè)故事，引導(dǎo)更多人參與急救、支持急救，共同營(yíng)造“人人學(xué)急救，急救為人人”的良好社會(huì)氛圍。

（六）探索推進(jìn)統(tǒng)一績(jī)效管理體系建設(shè)

繼續(xù)在北京急救中心開(kāi)展績(jī)效管理改革試點(diǎn)工作，探索健全適合市級(jí)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制。各區(qū)衛(wèi)生健康委要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況和《關(guān)于完善院前醫(yī)療急救經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》有關(guān)內(nèi)容，積極探索建立適合本轄區(qū)特點(diǎn)的區(qū)級(jí)院前醫(yī)療急救績(jī)效管理機(jī)制。在全市統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一質(zhì)控管理的基礎(chǔ)上，綜合考慮院前醫(yī)療急救特殊性和各區(qū)發(fā)展情況，探索健全規(guī)范統(tǒng)一的院前醫(yī)療急救績(jī)效考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建適合本市院前醫(yī)療急救行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系，不斷推進(jìn)考核管理的科學(xué)化和規(guī)范化，推動(dòng)建立院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)績(jī)效工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)院前醫(yī)療急救事業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（七）信息化賦能促進(jìn)高效精細(xì)化管理

圍繞便民服務(wù)和高效管理，以落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》為抓手，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，激發(fā)院前醫(yī)療急救行業(yè)新活力、培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)將智慧急救建設(shè)納入北京全民健康信息平臺(tái)，北京急救中心牽頭做好全市院前醫(yī)療急救信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)120調(diào)度指揮系統(tǒng)服務(wù)更加便民，努力打通院前院內(nèi)急救信息化堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)120指揮調(diào)度中心、救護(hù)車及有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享和院前急救車輛、藥品、器械、耗材、電子收費(fèi)、質(zhì)控等數(shù)字化管理，推進(jìn)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。各區(qū)衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)協(xié)同配合，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行完善。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京急救中心要高度重視院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)院前醫(yī)療急救管理體系建設(shè)的必要性和緊迫性，將其作為落實(shí)《北京市“十四五”規(guī)劃綱要》《三年行動(dòng)計(jì)劃》等工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任和分工，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)銜接，抓細(xì)、抓實(shí)、抓落地。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京急救中心要認(rèn)真研究有關(guān)文件，用好各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持，廣泛凝聚各方智慧，集聚各方力量，形成工作合力，共同促進(jìn)院前醫(yī)療急救事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工作落實(shí)。各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京急救中心要做好統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)任務(wù)分工細(xì)化制定工作方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖，倒排工期，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保各項(xiàng)工作及時(shí)落實(shí)。我委將進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并以適當(dāng)方式通報(bào)考核。

北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年12月4日