2015年1月12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。

經(jīng)過(guò)一年的社會(huì)公開征求意見(jiàn)后，國(guó)家醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)文件終于出臺(tái)。《意見(jiàn)》指出，通過(guò)推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見(jiàn)，以期能夠達(dá)到推進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)、規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、確保醫(yī)療質(zhì)量安全的要求。

《意見(jiàn)》明確了醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的主要條件，即多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，從事同一專業(yè)工作滿5年，能夠勝任多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作，最近連續(xù)兩個(gè)周期的醫(yī)師定期考核無(wú)不合格記錄等。

《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是對(duì)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理的規(guī)定。文件指出，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)行注冊(cè)管理，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，探索實(shí)行備案管理和區(qū)域注冊(cè)。醫(yī)師在參加城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、支援基層、或在簽訂幫助或托管協(xié)議、建立醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療聯(lián)合體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間多點(diǎn)執(zhí)業(yè)時(shí)不需辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)相關(guān)手續(xù)。

對(duì)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)人事管理，《意見(jiàn)》規(guī)定，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師要與第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)和擬多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等方式提高醫(yī)師的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的薪酬由執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師協(xié)商確定。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或協(xié)議合理安排各執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)時(shí)間，保證履行合同和協(xié)議，確保各執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

對(duì)于可能發(fā)生的醫(yī)療事故而引發(fā)的醫(yī)療責(zé)任問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師購(gòu)買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)適用于任一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)。

《意見(jiàn)》要求第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，科學(xué)合理地規(guī)定醫(yī)師崗位職責(zé)，完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面的具體管理辦法，不因醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)而影響其職稱晉升、學(xué)術(shù)地位等。

附：《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見(jiàn)》全文

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施《中共中央？國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)），促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)和科學(xué)配置，更好地為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）推進(jìn)醫(yī)師合理流動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，放寬條件、簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策環(huán)境。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

（二）規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。堅(jiān)持放管結(jié)合，制定完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理政策，明確相關(guān)各方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有序規(guī)范開展，逐步建立符合國(guó)情的醫(yī)師執(zhí)業(yè)和管理制度，維護(hù)正常工作秩序。

（三）確保醫(yī)療質(zhì)量安全。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格醫(yī)師崗位管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，確保醫(yī)療服務(wù)的安全性、有效性和連續(xù)性。

二、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的資格條件和注冊(cè)管理

（一）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的資格條件。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是指醫(yī)師于有效注冊(cè)期內(nèi)在兩個(gè)或兩個(gè)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為。醫(yī)師參加慈善或公益性巡回醫(yī)療、義診、突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害事故醫(yī)療救援工作，參與實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不屬于本意見(jiàn)規(guī)定的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。醫(yī)師外出會(huì)診按照《醫(yī)師外出會(huì)診管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

允許臨床、口腔和中醫(yī)類別醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，從事同一專業(yè)工作滿5年；身體健康，能夠勝任醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作；最近連續(xù)兩個(gè)周期的醫(yī)師定期考核無(wú)不合格記錄。

（二）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)管理。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)行注冊(cè)管理，相應(yīng)簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，同時(shí)探索實(shí)行備案管理的可行性。條件成熟的地方可以探索實(shí)行區(qū)域注冊(cè)，以促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生人才充分有序流動(dòng)，具體辦法由各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生計(jì)生行政部門制定。

醫(yī)師在參加城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、支援基層，或在簽訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶或托管協(xié)議、建立醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療聯(lián)合體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間多點(diǎn)執(zhí)業(yè)時(shí)，不需辦理多點(diǎn)執(zhí)業(yè)相關(guān)手續(xù)。其中在公立醫(yī)院擔(dān)任院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除前述情形外一般不能從事其他形式的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

醫(yī)師在第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)外的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)類別應(yīng)當(dāng)與第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一致，執(zhí)業(yè)范圍涉及的專業(yè)應(yīng)當(dāng)與第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)二級(jí)診療科目相同。經(jīng)全科醫(yī)師培訓(xùn)合格的醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)類別不變情況下，可增加注冊(cè)全科醫(yī)學(xué)專業(yè)。醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍，以及變更第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》的規(guī)定辦理，變更后原多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊(cè)同時(shí)失效。

三、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人事（勞動(dòng)）管理和醫(yī)療責(zé)任

（一）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的人事（勞動(dòng)）關(guān)系。醫(yī)師與第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂聘用（勞動(dòng)）合同，明確人事（勞動(dòng)）關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；與擬多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別簽訂勞務(wù)協(xié)議，鼓勵(lì)通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等方式提高醫(yī)師的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平。

（二）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的勞務(wù)協(xié)議。醫(yī)師與執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在協(xié)議中應(yīng)當(dāng)約定執(zhí)業(yè)期限、時(shí)間安排、工作任務(wù)、醫(yī)療責(zé)任、薪酬、相關(guān)保險(xiǎn)等。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的薪酬，根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間、工作量和工作業(yè)績(jī)等因素，由執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)師協(xié)商確定。其中，醫(yī)師在第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間和工作量未達(dá)到全職醫(yī)師要求的，不能領(lǐng)取全職薪酬。擬多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)獲得第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同意，選擇有條件的地方探索醫(yī)師向第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行知情報(bào)備手續(xù)即可開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。

（三）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)療責(zé)任承擔(dān)。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛，應(yīng)當(dāng)由發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛的當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師按照有關(guān)法律法規(guī)處理，其他非當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)均不承擔(dān)相關(guān)的醫(yī)療損害或糾紛處理責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同或協(xié)議明確發(fā)生醫(yī)療損害或糾紛時(shí)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及解決方法。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)等醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)適用于任一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)。

（四）醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的管理。第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)并完善內(nèi)部管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)同意醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)實(shí)際合理規(guī)定醫(yī)師崗位職責(zé)，完善考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、競(jìng)聘上崗等的具體管理辦法，不因醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)而影響其職稱晉升、學(xué)術(shù)地位等。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同或協(xié)議合理安排在各執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)時(shí)間，保證履行合同和協(xié)議，確保各執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。在特殊情況下，如處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、緊急醫(yī)療救治等，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作安排。衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)師定期考核管理辦法》等對(duì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行考核。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不得為謀取不當(dāng)利益損害各執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者的合法權(quán)益。

醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章等情形的，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門及有關(guān)部門依法依規(guī)處理。第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為公立醫(yī)院的醫(yī)師，在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情形的，由當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門和單位按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等進(jìn)行處分。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)定情形的，由當(dāng)事醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定和合同或協(xié)議進(jìn)行處理。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是優(yōu)化醫(yī)療資源配置、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的重要舉措，事關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位改革的深入推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)完善政策措施，堅(jiān)決破除阻礙醫(yī)療衛(wèi)生人才合理流動(dòng)的束縛和障礙，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，抓緊制訂并落實(shí)相關(guān)配套政策措施。各省（區(qū)、市）人民政府要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)監(jiān)管，抓好落實(shí)。

（二）推進(jìn)試點(diǎn)工作。各地要根據(jù)實(shí)際，對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。國(guó)家選擇若干重點(diǎn)聯(lián)系省份，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)聯(lián)系試點(diǎn)城市。

（三）完善政策措施。加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)與事業(yè)單位人事制度和社會(huì)保障制度改革的銜接。支持各地結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，探索簡(jiǎn)化注冊(cè)審批手續(xù)，促進(jìn)人才流動(dòng)。鼓勵(lì)支持大醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。堅(jiān)持強(qiáng)化基層，對(duì)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的，要明確政策給予支持和鼓勵(lì)。健全醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。完善多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師職稱晉升辦法。建立健全醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)監(jiān)管制度。提高醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理信息化水平，實(shí)行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)信息公開。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理的政策法規(guī)。

（四）創(chuàng)造良好環(huán)境。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，宣傳醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的重要意義和政策措施，爭(zhēng)取廣大醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的理解和支持，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。來(lái)源：健康界