國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》的通知

國中醫(yī)藥人教函〔2023〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委,中國中醫(yī)科學(xué)院：

為貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，加強中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理，我局制定了《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家中醫(yī)藥管理局

2023年4月17日

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法

第一章  總則

第一條為貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》，加強中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的師承教育管理，制定本辦法。

第二條中醫(yī)藥師承教育與中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合，貫穿于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程。主要包括與院校教育相結(jié)合、與畢業(yè)后教育相結(jié)合、與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育，以及以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育。

第三條國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

第四條本辦法適用于與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育，主要用于中醫(yī)、中藥專業(yè)技術(shù)人員開展師承教育的管理。

第五條國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)全國中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育的管理和實施，負責(zé)組織和指導(dǎo)全國開展中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育工作。設(shè)立并組織開展中醫(yī)藥師承教育專項，持續(xù)實施全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、傳承工作室建設(shè)等項目。

地市級及以上中醫(yī)藥主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理和實施。設(shè)立并組織開展本行政區(qū)域的中醫(yī)藥師承教育專項。指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)開展師承教育。

第二章  指導(dǎo)老師與繼承人管理

第六條指導(dǎo)老師和繼承人是師承教育的主體。指導(dǎo)老師通過帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。繼承人通過跟師學(xué)習(xí)，繼承掌握指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點和實踐經(jīng)驗，提升理論水平和實踐能力。

第七條指導(dǎo)老師應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，具備較高的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、較為豐富的實踐經(jīng)驗、相對獨特的技術(shù)技能，在崗從事中醫(yī)臨床、中藥實踐工作，身體健康，且具備以下條件之一：

(一)具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中醫(yī)類副主任醫(yī)師以上職稱或累計從事中醫(yī)臨床工作15年以上。

(二)具有中藥類副主任藥師以上職稱，或中藥類別高級技師職業(yè)資格，或累計從事中藥炮制、鑒定、制劑等中藥實踐工作15年以上。

第八條繼承人應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，有志于學(xué)習(xí)、傳承、發(fā)展中醫(yī)藥，且具備以下基本條件：

(一)具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或中醫(yī)(專長)醫(yī)師資格，或具有實踐工作經(jīng)驗的中藥專業(yè)技術(shù)人員。

(二)具有指導(dǎo)老師認可的資歷、學(xué)識、專長、能力和人品等。

(三)能夠保證跟師時間，完成指導(dǎo)老師指定的跟師學(xué)習(xí)任務(wù)。

第九條指導(dǎo)老師與繼承人雙向自愿選擇，確立師承關(guān)系，簽訂省級中醫(yī)藥主管部門制定的《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育協(xié)議》，明確師承學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、雙方職責(zé)及預(yù)期成效，經(jīng)管理單位(指導(dǎo)老師所在單位)同意并備案，師承時間自備案之日算起。

第十條指導(dǎo)老師、繼承人師承期間經(jīng)協(xié)商可解除師承關(guān)系。解除師承關(guān)系需提出書面申請，由雙方或師承指導(dǎo)老師簽字，經(jīng)管理單位同意后終止備案。

第十一條師承關(guān)系備案滿三年，因客觀原因無法完成師承學(xué)習(xí)任務(wù)或繼承人未參加出師考核，備案自動終止。師承期間因違反職業(yè)道德、發(fā)生重大過失行為或醫(yī)療事故等造成不良影響者，備案予以終止。

第十二條指導(dǎo)老師同時備案帶教的繼承人數(shù)量不得超過4人，鼓勵帶教基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

第三章  師承學(xué)習(xí)管理

第十三條指導(dǎo)老師負責(zé)繼承人的跟師學(xué)習(xí)質(zhì)量和傳承效果，根據(jù)繼承人專業(yè)能力、資質(zhì)水平確定師承學(xué)習(xí)期限，原則上不少于1年，平均每月帶教時間不少于8個半天。

第十四條指導(dǎo)老師負責(zé)對繼承人傳授大醫(yī)精誠理念、中醫(yī)藥理論、學(xué)術(shù)觀點、實踐經(jīng)驗與專業(yè)技能，指導(dǎo)繼承人加強中醫(yī)藥經(jīng)典理論學(xué)習(xí)。

第十五條指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)術(shù)特點、專長特色確定繼承人跟師實踐、理論學(xué)習(xí)的方式與內(nèi)容，指定專業(yè)學(xué)習(xí)書籍，定期批閱繼承人的學(xué)習(xí)記錄等跟師學(xué)習(xí)資料。

第十六條繼承人應(yīng)認真全面?zhèn)鞒兄笇?dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點和實踐經(jīng)驗，按照指導(dǎo)老師要求完成跟師學(xué)習(xí)任務(wù)，定期跟師實踐，撰寫跟師筆記、讀書心得、典型醫(yī)案等師承學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點和實踐經(jīng)驗。

第十七條繼承人師承期滿，征得指導(dǎo)老師同意并簽署出師意見后，可以向管理單位申請出師考核，管理單位組織開展出師考核。出師考核結(jié)果在本單位予以公示，并可發(fā)放相應(yīng)的出師證書。

第十八條出師考核內(nèi)容主要包括跟師學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況、指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點和實踐經(jīng)驗掌握情況以及中醫(yī)藥經(jīng)典理論水平提升情況。

第四章  保障措施

第十九條各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)統(tǒng)籌利用政府、機構(gòu)、社會、個人等各方面資源，建立健全多渠道籌措師承教育經(jīng)費的機制。

第二十條各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展師承教育及投入情況，納入大型醫(yī)院巡查、績效考核的必查內(nèi)容，作為中醫(yī)醫(yī)院評審的重要指標(biāo)。

第二十一條各級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)優(yōu)先支持表現(xiàn)優(yōu)異的指導(dǎo)老師和繼承人申報中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目、各級名中醫(yī)評選表彰。將師帶徒情況納入中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵相關(guān)機構(gòu)對完成帶教任務(wù)的指導(dǎo)老師、通過出師考核的繼承人在同等條件下，優(yōu)先評聘高一級職稱。

第二十二條中醫(yī)藥機構(gòu)應(yīng)大力開展師承教育，明確職能部門或?qū)Ｈ斯芾恚撠?zé)中醫(yī)藥師承教育的組織實施與全面管理，制定備案管理、出師考核、出師證書發(fā)放等相關(guān)制度。將指導(dǎo)老師帶徒工作量納入績效工資考核指標(biāo)并適當(dāng)傾斜，支持中青年中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員外出脫產(chǎn)跟師學(xué)習(xí)，合理保障其跟師時間及跟師期間的工資、福利等待遇，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員開展師承教育不得以追求名利為目的。

第二十三條各級中醫(yī)藥主管部門和中醫(yī)藥機構(gòu)等應(yīng)加強中醫(yī)藥師承教育管理的信息化建設(shè)。鼓勵利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動中醫(yī)藥師承教育發(fā)展。

第五章  附則

第二十四條中醫(yī)藥師承教育實行分類管理。與院校教育、畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育和以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育管理，分別按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定本地區(qū)實施細則。軍隊開展中醫(yī)藥師承教育活動，按照本辦法結(jié)合軍隊衛(wèi)生主管部門具體要求執(zhí)行。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》政策解讀

日前，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景情況

師承教育是獨具特色的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式，至今仍發(fā)揮著不可替代的作用。國家高度重視中醫(yī)藥師承教育發(fā)展，《中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》對發(fā)展中醫(yī)藥師承教育提出了明確要求，尤其是中央《意見》提出要制定中醫(yī)師承教育管理辦法。

2018年我局印發(fā)《關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育的指導(dǎo)意見》(國中醫(yī)藥人教發(fā)〔2018〕5號)，將師承教育分為與院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育以及以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育4類，其中與院校教育相結(jié)合的師承教育在我局聯(lián)合教育部等相關(guān)部門出臺的系列深化中醫(yī)藥教育改革文件中有明確要求，與畢業(yè)后教育相結(jié)合的師承教育在中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實施辦法中進行了規(guī)定，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的師承教育在《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》已作出較具體的規(guī)定。而面向中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員開展、與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育尚無相應(yīng)的管理規(guī)范，因此，研究制定了本《管理辦法》。

二、適用范圍

《管理辦法》適用于與繼續(xù)教育相結(jié)合的師承教育，主要用于中醫(yī)、中藥專業(yè)技術(shù)人員開展師承教育的管理。

三、指導(dǎo)老師和繼承人應(yīng)具備的基本條件

指導(dǎo)老師應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，具備較高的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平、較為豐富的實踐經(jīng)驗、相對獨特的技術(shù)技能，在崗從事中醫(yī)臨床、中藥實踐工作，身體健康，并具備以下條件之一：具有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師，中醫(yī)類副主任醫(yī)師以上職稱或累計從事中醫(yī)臨床工作15年以上;具有中藥類副主任藥師以上職稱，或中藥類別高級技師職業(yè)資格，或累計從事中藥炮制、鑒定、制劑等中藥實踐工作15年以上。

繼承人應(yīng)愛國敬業(yè)，遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，有志于學(xué)習(xí)、傳承、發(fā)展中醫(yī)藥，并具備以下條件：具有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師或中醫(yī)(專長)醫(yī)師資格，或具有實踐工作經(jīng)驗的中藥專業(yè)技術(shù)人員;具有指導(dǎo)老師認可的資歷、學(xué)識、專長、能力和人品等;能夠保證跟師時間，完成指導(dǎo)老師指定的跟師學(xué)習(xí)任務(wù)。

四、師帶徒程序與管理

(一)簽訂協(xié)議。符合條件的指導(dǎo)老師與繼承人雙向自愿選擇，確立師承關(guān)系，簽訂省級中醫(yī)藥主管部門制定的《中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育協(xié)議》，明確師承學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、雙方職責(zé)及預(yù)期成效。

(二)備案管理。將師承教育協(xié)議報管理單位(指導(dǎo)老師所在單位)同意并備案，師承時間自備案之日算起。

(三)跟師學(xué)習(xí)。指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)術(shù)特點、專長特色及繼承人實際情況確定繼承人跟師時間、跟師學(xué)習(xí)的方式與內(nèi)容，定期批閱繼承人的跟師學(xué)習(xí)資料。繼承人要按照指導(dǎo)老師要求，定期跟師實踐，撰寫師承學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)掌握指導(dǎo)老師學(xué)術(shù)觀點和實踐經(jīng)驗。跟師學(xué)習(xí)時間原則上不少于1年，平均每月不少于8個半天。

(四)考核管理。繼承人師承期滿，征得指導(dǎo)老師同意并簽署出師意見后，向管理單位申請出師考核，管理單位組織開展出師考核。通過出師考核者應(yīng)在本單位予以公示，并可發(fā)放相應(yīng)的出師證書。

五、管理措施

《管理辦法》提出了以下3方面的管理措施：一是規(guī)范中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員自主開展師承教育。《管理辦法》細化了中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員自主開展師承教育的依據(jù)、程序，對師承關(guān)系確立、跟師學(xué)習(xí)內(nèi)容、職責(zé)等內(nèi)容進行了規(guī)定，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員師承教育環(huán)境。二是明確質(zhì)量保障措施，《管理辦法》強化了師承指導(dǎo)老師、繼承人責(zé)任，明確指導(dǎo)老師負責(zé)繼承人跟師學(xué)習(xí)質(zhì)量和傳承效果，繼承人應(yīng)積極傳承指導(dǎo)老師的學(xué)術(shù)經(jīng)驗。同時對相關(guān)管理單位、各級中醫(yī)藥主管部門提出明確管理要求，確保專技人員師承教育成效。三是強化激勵機制。明確參加師承教育情況與職稱晉升、評優(yōu)評先、績效工資進行掛鉤，充分調(diào)動中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員參加師承教育的積極性，有效擴大師帶徒范圍和數(shù)量。同時，要求各級中醫(yī)藥主管部門加強對中醫(yī)藥機構(gòu)開展中醫(yī)藥師承教育情況的管理。