10月9日，陜西省醫(yī)療保障局印發(fā)《陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往行為管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知，要求規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自前往管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展調(diào)研或者參加由其舉辦（贊助）的會(huì)議、論壇、講座等活動(dòng)。

明確了工作人員、管理服務(wù)對(duì)象、正當(dāng)行為的標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》要求，陜西醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法全面履職盡責(zé)，積極主動(dòng)為管理服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造公平、普惠、充分的發(fā)展環(huán)境、保障環(huán)境。堅(jiān)持以改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，以風(fēng)清氣正、交往有道、和諧高效為目標(biāo)，不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員堂堂正正走近管理服務(wù)對(duì)象，干干凈凈接觸管理服務(wù)對(duì)象，既要主動(dòng)靠前服務(wù)，又要增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)守各項(xiàng)要求，做到與管理服務(wù)對(duì)象交往有交集不搞交換、有交往不搞交易，加快形成政商之間既“親”又“清”、良性互動(dòng)的氛圍。

同時(shí)，要求工作人員堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，引導(dǎo)陜西醫(yī)療保障系統(tǒng)廣大黨員干部、工作人員勇于擔(dān)當(dāng)作為、崇尚務(wù)實(shí)苦干，著力形成“當(dāng)干部必作為、讓干部敢作為、促干部會(huì)作為、使干部受監(jiān)督”的濃厚氛圍。

《辦法》明確，工作人員是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位全部黨員干部職工等在編人員，以及返聘、借用和通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)提供服務(wù)的人員。管理服務(wù)對(duì)象包括與醫(yī)保業(yè)務(wù)直接相關(guān)的參保群眾、醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、相關(guān)專家等所有和醫(yī)保業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的法人、公民、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織。

而《辦法》中所列的正當(dāng)行為，是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員因開(kāi)展醫(yī)保工作需要與管理服務(wù)對(duì)象交往過(guò)程中所倡導(dǎo)的行為；負(fù)面行為，是指陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往過(guò)程中須嚴(yán)格避免發(fā)生的行為。政商關(guān)系，則是指陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級(jí)醫(yī)保機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的所屬事業(yè)單位及其工作人員與管理服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系。

《辦法》明確，對(duì)工作人員而言，“親”就是坦蕩真誠(chéng)同管理服務(wù)對(duì)象接觸交往，特別是在管理服務(wù)對(duì)象遇到困難和問(wèn)題的情況下要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象多關(guān)注、多交心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是同管理服務(wù)對(duì)象的關(guān)系清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租。

明確了差旅費(fèi)、信訪申訴、研討會(huì)等相關(guān)問(wèn)題

關(guān)于差旅費(fèi)，《辦法》明確，為了解管理服務(wù)對(duì)象或者行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聽(tīng)取訴求反映和意見(jiàn)建議，按規(guī)定報(bào)批后，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)，并按照黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清相關(guān)費(fèi)用。

因公務(wù)需要，按規(guī)定報(bào)批后，可以邀請(qǐng)管理服務(wù)對(duì)象所屬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加機(jī)關(guān)單位組織的調(diào)研考察以及聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，可以按照相關(guān)規(guī)定安排工作餐。

在制定醫(yī)保法規(guī)政策時(shí)，醫(yī)保系統(tǒng)工作人員應(yīng)主動(dòng)深入管理服務(wù)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加強(qiáng)調(diào)研成果運(yùn)用，持續(xù)增強(qiáng)法規(guī)政策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可操作性。

同時(shí)，應(yīng)依規(guī)依法認(rèn)真處理管理服務(wù)對(duì)象信訪和申訴，滿足合理訴求，維護(hù)合法權(quán)益。主動(dòng)熱情、耐心細(xì)致、依規(guī)依法接待管理服務(wù)對(duì)象關(guān)于醫(yī)保政策和業(yè)務(wù)的咨詢，準(zhǔn)確解讀政策，提供周到服務(wù)。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象通過(guò)私人短信、微信、電子郵箱等方式提出的訴求，工作人員有權(quán)不作具體答復(fù)，但應(yīng)向其告知反映問(wèn)題的正當(dāng)渠道。

《辦法》規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)工作方案、準(zhǔn)入條件、評(píng)價(jià)辦法、執(zhí)法依據(jù)等，對(duì)所有管理服務(wù)對(duì)象一視同仁，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。

積極推進(jìn)“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做到一次性告知，一站式辦理。

嚴(yán)格落實(shí)信訪工作有關(guān)規(guī)定，禮貌規(guī)范接待管理服務(wù)對(duì)象來(lái)訪、接聽(tīng)來(lái)電，依規(guī)依法辦理群眾信訪，千方百計(jì)為群眾排憂解難，滿足群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

按規(guī)定報(bào)批后，參加管理服務(wù)對(duì)象所屬企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)組織的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、研討會(huì)等專業(yè)知識(shí)交流活動(dòng)。

明確了十項(xiàng)負(fù)面行為

《辦法》明確，醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往，要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守底線、不碰紅線，不得有以下負(fù)面行為：

（一）服務(wù)人民的意識(shí)不強(qiáng)、態(tài)度不好、作風(fēng)不實(shí)、工作不細(xì)，不能依紀(jì)依規(guī)及時(shí)有效解決群眾舉報(bào)、信訪、投訴、咨詢等問(wèn)題。

（二）利用職權(quán)索賄受賄、吃拿卡要，違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受禮品財(cái)物、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、請(qǐng)托說(shuō)情，與管理服務(wù)對(duì)象串通騙取醫(yī)?；稹?/p>

（三）在執(zhí)法檢查工作中搞選擇性執(zhí)行，違規(guī)說(shuō)情打招呼。對(duì)待管理服務(wù)對(duì)象親疏有別、區(qū)別對(duì)待，提供特殊照顧或損害合法權(quán)益。

（四）利用工作中獲得的內(nèi)部信息為本人、配偶、子女及其配偶謀取不正當(dāng)利益。泄露、擴(kuò)散尚未公開(kāi)事項(xiàng)或其它應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，謀取不當(dāng)利益，損害管理服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益。

（五）利用職權(quán)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在管理服務(wù)對(duì)象之間從事有償中介。違規(guī)參股經(jīng)營(yíng)、兼職取酬，個(gè)人或者縱容、默許配偶、子女及其配偶在其職權(quán)領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或向管理服務(wù)對(duì)象為他人或本人、家屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自前往管理服務(wù)對(duì)象開(kāi)展調(diào)研或者參加由其舉辦（贊助）的會(huì)議、論壇、講座等活動(dòng)。

（七）在交往活動(dòng)中搞特權(quán)、耍大牌、當(dāng)官老爺，向管理服務(wù)對(duì)象亂許諾、提不合理要求。   

（八）漠視管理服務(wù)對(duì)象正當(dāng)訴求、無(wú)視其困難，推諉扯皮、不作為、慢作為、“庸懶散拖”，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、搞“一刀切”，隨意設(shè)置和提高申請(qǐng)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件和要求，違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂募捐以及沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導(dǎo)等干擾其正?；顒?dòng)的行為。

（九）向管理服務(wù)對(duì)象托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。“新官不理舊賬”，因工作崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不執(zhí)行生效的各類合同、協(xié)議、決定等。

（十）其它損害親清政商關(guān)系、有損黨、國(guó)家和政府形象、政府工作人員作風(fēng)形象的言論和行為。

加強(qiáng)工作人員“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督

《辦法》要求，陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力營(yíng)造濃厚的廉潔氛圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)管厚愛(ài)并重，著力為工作人員、管理服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。陜西省醫(yī)保系統(tǒng)各級(jí)黨組織要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，及時(shí)向管理服務(wù)對(duì)象通告《辦法》，注重發(fā)揮政治思想教育功能和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，經(jīng)過(guò)“三會(huì)一課”經(jīng)常性談心談話，不間斷地對(duì)工作人員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要躬身踐行，率先垂范，形成一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干的良好氛圍。陜西省醫(yī)保系統(tǒng)工作人員要不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，把踐行《辦法》要求作為強(qiáng)化激勵(lì)約束、開(kāi)展干部作風(fēng)能力提升、醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作的有力抓手，嵌入思想深處，融入日常工作。

嚴(yán)格監(jiān)督管理。陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門(mén)）切實(shí)負(fù)起專門(mén)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助各級(jí)黨委（黨組）開(kāi)展對(duì)工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往行為的監(jiān)督管理，將工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往行為情況作為述職述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查考核、干部日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)工作人員“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、朋友圈、娛樂(lè)圈。要加強(qiáng)與工作人員家屬特別是與其配偶的聯(lián)系溝通，教育引導(dǎo)和鼓勵(lì)家屬多關(guān)心、多過(guò)問(wèn)工作人員的思想和生活情況，并通過(guò)約談、入戶走訪等方式，及時(shí)向家屬了解工作人員“八小時(shí)以外”表現(xiàn)情況。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)。對(duì)涉醫(yī)保政策落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，對(duì)違反《辦法》規(guī)定的，依紀(jì)依規(guī)給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)工作人員與管理服務(wù)對(duì)象交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾治。暢通信訪舉報(bào)渠道，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、問(wèn)政平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、公益廣告等形式，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)現(xiàn)和曝光典型問(wèn)題，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，激勵(lì)陜西省醫(yī)療保障系統(tǒng)工作人員主動(dòng)作為，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法機(jī)制，精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度，對(duì)在促進(jìn)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中出于公心、不涉私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤、錯(cuò)誤的組織和個(gè)人，從輕減輕或者免于處理。加大對(duì)誣告陷害行為的懲戒力度，對(duì)政商交往中受到不實(shí)舉報(bào)的工作人員及時(shí)澄清正名，積極倡導(dǎo)寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。